县人大常委会主任    达·才仁加甫

( 2011 年9 月7 日)

同志们：

今天，我们召开县人大代表议案、政协提案交办会，目的就是从为民办实事的高度，高质量地完成今年的人大代表议案、建议和政协提案的办理任务。希望大家要认真落实会议精神，切实做好人大代表议案、政协提案办理工作。

在县十六届人大一次会议上，代表们以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕实现我县经济又好又快发展，建设繁荣富裕和谐稳定的美好和静的宏伟目标，依照法定程序，共向大会提出 96 件代表议案、建议。这些议案、建议是代表们通过视察调研，深入基层了解社情民意，经过慎重思考后提出来的。这些代表议案、建议，来源于经济发展和社会生活实践，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表们的工作实践，涉及到县人民政府的各个部门，社会活动的各个领域，人民生活的各个方面，具有较强的针对性。办理好这些议案、建议，对于促进和静经济社会跨越式发展和长治久安具有重要的推动作用。召开这次交办会，标志着县十六届人大一次会议代表议案、建议办理工作全面展开，同时也是对今年办理工作的一次总动员。借此机会，我代表人大常委会讲四点意见：

一、进一步提高对做好代表议案、建议办理工作重大意义的认识

人大代表来自人民，人大代表代表人民。人大代表对国家各方面的工作提出议案、建议、批评和意见，这是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表监督和促进“一府两院”工作的重要形式之一，是国家机关了解人民群众意愿和要求的重要途径，是反馈法律、法规、政策执行情况的重要渠道。认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见，关系到坚持人民代表大会制度，坚持党的群众路线；关系到提高人大代表管理国家事务的积极性，推进人大常委会和“一府两院”工作；关系到贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中会议精神，更好地贯彻科学发观等重大问题。

做好代表建议、批评和意见办理工作，是组织法和代表法赋予人大常委会和“一府两院”的一项重要职责。因此，我们要从巩固和发展人民代表大会制度的高度，从维护宪法和法律的尊严、维护人民当家作主的民主权利、促进民主政治建设的高度，从不断改进国家机关的工作、实现政府决策科学化、民主化的高度来认识办理人大代表议案、建议、批评和意见工作的重要性。做好代表议案、建议办理工作，是尊重代表权利，激发代表履行职责积极性的具体表现。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。充分调动人大代表依法履行职责的积极性和主动性，发挥他们在管理地方国家事务中的重要作用，就必须维护他们的权利，尊重他们的意见，自觉接受他们的监督。只有把代表提出的议案、建议、批评、意见办理好、落实好，才能更好地调动人大代表的积极性，更好地发挥出人大代表的监督作用、模范带头作用和桥梁纽带作用。当然，尊重并认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见，并不是尊重某个人，而是尊重人民群众，尊重宪法和法律，尊重国家制度。办理好人大代表的议案、建议、批评、意见，是政府在履行法律规定的责任和义务，接受人民的监督，完成人民的嘱托。这必将进一步促进政府的工作。

二、落实责任，依法办理，不断提高代表议案、建议办理质量

一是加强组织领导。县人民政府收到代表议案、建议后，要把办理议案、建议工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要日程，加强组织领导，完善办理程序。要按照《和静县人大常委会人大代表议案和建议、批评、意见办理办法》的规定，坚持三级负责的规则，形成一名主要领导分管，办公室具体负责，专门工作人员催办，有关部门具体承办的工作程序，切实做到组织、人员、时间三落实，把办理议案、建议的过程变为工作抓落实的过程，变为改进工作作风的过程，变为展示部门工作成效和领导能力的过程。

二是坚持依法办理。依法办理议案、建议是必须遵循的法制原则。这就要求县人民政府及具体承办单位在办理过程中要尊重代表的权利，做到依法办理和答复。要认真学习和贯彻办理工作有关规定，准确理解，并切实贯彻落实。在办理过程中，要切实做到“心中有法，行必遵法，办必合法”。遵循法定的程序，不得超越法定的职权范围，更不能以权代法、以言代法或肆意违法，特别是对一些涉及宏观政策的重大问题更要审慎。

三是要按照人大交办、政府领办、政府各组成部门承办的方式，认真落实办理。对政府来说，一项议案、建议就是一个项目，必须认真研究，不放过每一个改进工作的机会和细节。一项议案、建议也是一个金点子，要很好地问计于民。所以，各承办单位要以此为契机，在受理议案、建议时，既要坚持实事求是、职能对应的原则，又要顾全大局、主动接收。从受理这天起，就要制订方案、做好计划，落实责任、开门办理，深入研究解决办法。各承办单位的主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，要职责到位，对反映的情况、问题深入了解、理清思路、加强沟通，做到有人牵头、有人联系、有人跟踪。办理工作要坚持透明、公开，改“闭门办案”为“开门办案”，改“文来文往”为“人来人往”，不要见文不见人。办理进度和结果要适时通报，并在县人大和政府网站上公布办理情况，让代表、委员心中有数。

四是强化责任意识。办理代表议案、建议，重在解决实际问题，切实克服重答复、轻落实的问题。今年，在代表建议办理答复时，一定要有实际内容，意见要明确、有针对性，要力戒空话、套话，避免答复流于形式。县人民政府要强化责任意识，区别不同情况，将议案、建议办理的结果答复提议案、建议的每一个代表，不断提高代表的满意率。能够及时解决的，应当尽快解决并明确答复代表；能够解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表实事求是地说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复代表；由于政策、体制等原因或客观条件不具备确实不能解决的问题，应当充分说明原因，给予详细答复，取得代表的理解。过去在办理人大代表建议时，有少数承办单位存在敷衍塞责、应付差事，答复内容简单空洞、答复格式不符合要求等问题。今年，县人大常委会要加大督促检查力度，采取定期不定期检查，对办理工作进度和质量实行全面督查，同时注重对热点、难点的议案、建议，对涉及面广、几个部门共同办理的议案、建议的督促检查工作，防止出现推诿扯皮现象。对不符合办理要求的答复要督促相关承办单位重新办理答复。按照法律规定，县人民政府应当在今年 11 月底前将办理意见答复代表，最迟不应晚于 12 月底。

三、加强各方面协调和配合，确保办理工作顺利进行

办理代表议案、建议是一个综合性、系统性、协调性很强的工作，今年代表提出的许多议案、建议涉及政府多个部门所分管的工作，需要几个部门共同办理；一些议案、建议反映的属于跨行业、跨部门的问题，即涉及县直部门的工作，也涉及县、乡 ( 镇 ) 工作，需要由有关部门共同参与办理。办理好这些议案、建议，需要相关承办单位通力合作，加强协调与配合，才能确保办理的质量。

一是主办单位要主动征求有关协办单位的意见。对于涉及两个或两个以上承办单位办理的代表议案、建议，要明确主办单位，主办单位要主动与协办单位协商，主动征求协办单位的意见，协办单位要积极予以配合。在答复代表时，主办单位要综合相关协办单位的办理意见，由主办单位上报县人民政府，经县人民政府办公会议研究决定后，统一答复代表。

二是协办部门之间也要相互支持、相互配合。今年人代会期间代表提出的议案、建议，有一些是需要政府多个部门通力协作，才能够办出成效。办理好这些议案、建议，不仅需要牵头主办单位主动与协办部门沟通、配合，而且协办部门之间也需要互相沟通配合。从往年办理代表建议的实际情况看，一些代表建议办理结果不够理想，很大程度上是因为协办部门多，相互沟通协调不够。因此，建议政府有关部门在办理时要牢固树立全心全意为人民服务的思想和全局观念，把解决问题作为建议办理工作的出发点和落脚点，在主动积极地做好自身工作的同时，主动与主办单位、其他协办单位配合，共同努力办理好代表议案、建议。

三是要主动加强与代表的沟通、联系，尽量邀请提出议案、建议的代表参与办理工作。各承办单位在办理建议前，对代表议案、建议内容不够明确的，可以采取信函、电话联系等方式，与提出议案、建议的代表进行沟通，听取他们的意见，了解代表所提议案、建议的原意和办理的要求。与代表沟通可以采取多种形式，有些可能只需打一个电话，有一些则需要当面向代表解释。在办理建议过程中，可更多地邀请代表多参与调研考察，也可以邀请代表座谈讨论，与代表共同研究解决问题的办法，同时向代表介绍本部门开展的相关工作。在议案、建议办理答复后，放发征求意见表，征求代表对议案、建议答复的意见。对敏感性比较强，处理难度比较大的代表建议，需要多做一些工作，有的甚至需要领导同志亲自出面做好相关工作。总之，主动加强与代表的沟通联系，不仅有利于代表了解实际工作情况，也有利于推动办理工作的开展，取得代表的理解和支持，提高代表议案、建议的办理质量和满意率。

四、规范办理，重抓考核

今天会上交办以后，各单位回去要根据议案、建议的内容，倒排时间，逐件提出拟办方案。要切实把与代表面商作为办理的前置条件和必经环节，在征得代表同意后，再正式行文，根据代表族别，分语言进行答复。对一些答复不规范、工作不到位、措施不扎实的承办件，要严格按规定整改。对议案、重点建议的办理，要主动加强与人大的联系和沟通，健全通报制度，加强督促检查。同时，加大考核力度，严格考核标准，着重在办理质量和效率上下功夫，保证高质高效按期办结。

这里，我要强调一下，对代表议案、建议的答复，这只是办理工作的一个层面，而不是办理工作的终结和目的。落实好代表提出的议案、建议，才是我们工作的最终落脚点。希望政府及各承办单位勇于创新，以办理代表议案、建议为契机，拓展工作领域，挖掘工作潜力，寻找工作中的突破点，与时俱进，扎实工作，向人大代表和全县人民交出一份满意的答卷。

同志们，代表议案、建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作，意义重大，任务光荣。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实好县第十二次党代会和县十六届人大一次会议精神，扎扎实实地做好代表议案、建议的办理工作，以实际行动为人大代表履行职责和行使权力做好服务，为实现跨越发展、科学发展、建设繁荣富裕和谐稳定的美好和静而努力奋斗。