—2009年4月21日在和静县十五届人大常委会第10次会议上
和静县人大常委会法工委主任  加来

主任、各位副主任、各位委员：
　　为了全面了解掌握我县《开展法制宣传教育进一步推进依法治县工作的第五个五年规划》实施情况，督促推动《五五》普法规划的落实。县人大常委会组成了检查组，对我县《五五》普法工作进行了检查。现将检查情况报告如下：
   一、基本情况
   我县“五五”普法工作自2006年启动以来，在县委、县政府的领导下，按照“五五”普法总体规划要求，精心组织，周密部署，强化措施，创新方法，搭建平台，丰富内容，有力推动了工作的开展。根据县“五五”普法工作计划，全县应普法对象约93354人（不含兵团），其中机关干部5508人，青少年23474人，流动人口4190人。
   二、“五五”普法工作取得的成效
   2006年以来，我县制定实施“五五”普法规划，通过扎实有效的法制宣传教育，进一步树立了宪法和法律的地位；进一步提高了群众的法律意识和法律素质；增强了各级政府和各职能部门依法治理的自觉性，在提高我县法制管理水平上取得了明显成效。
   （一）组织建设得到加强、工作机制进一步完善。县委、县人民政府在总结“四五”普法经验的基础上。2006年，根据自治区、自治州“五五”普法规划的精神，结合我县实际，下发了《和静县依法治县领导小组关于在全县开展法制宣传教育，进一步推进依法治县工作的第五个五年规划》。成立了“五五”普法依法治县领导小组，配备了专职副主任和专职普法工作人员。各区、乡（镇）、场、各单位也相应成立了普法依法治理领导小组，配齐了专兼职人员，建全了基层村（社区）、单位的普法骨干队伍，形成了从上至下的普法宣传教育网络，基本实现了普法依法治理工作有人抓、有人管，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保障。县人民政府把“五五”普法工作纳入到全县年度综合目标考核中，与全县1区、12个乡镇、121个单位签订了“五五”普法依法治理责任书，明确了职责，有力的规范了法制宣传工作的顺利开展。
　　（二）“法治六进”活动开展的扎实有效。我县“五五”普法以法律“六进”为载体，不断强化重点对象的学法用法，大力推进全体公民法律素质的提高。一是建立了领导干部学法用法长效机制。首先建立了县委中心组学法制度，为全县各单位树立了学习榜样。并且在领导干部选拔、任命、晋升，实行任前法律知识考试，并将法律知识的实践活动与奖惩挂钩，建立健全完善了领导干部学法用法的各项制度。在检查中看到各级各部门的阵地建设能够正常发挥作用，规划、学习内容、讲座材料完备归档，县、乡、村三级形成了互动，保证了各级干部法律知识的学习培训和考试制度的落实。二是青少年法制宣传教育开展的有声有色。积极开展法律进校园活动，充分发挥学校主阵地作用，开设法制专题课，同时，公检法机关也加大了对送法进校园，配合学校开展青少年学法守法宣传教育，进一步培养和增强青少年的法治观念，预防减少青少年犯罪，创造教学与法制的良好环境，形成了学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局。三是对农民法制教育不断增强，县人民政府能够全面贯彻落实《和静县人大常委会深入开展第五个五年法制宣传教育进一步推进依法治县工作的决议》，注重选择农民使用的《土地承包法》、《村民委员会组织法》《婚姻法》、《国务院退耕还林条例》、《治安管理处罚法》等法律的宣传教育，加大推进了农村“两委”班子运用法律手段管理村级事物的能力和水平，教育农民用法律的手段维护自己的合法权益。四是加强法制进企业活动，先后到天山水泥有限责任公司、胡杨酒厂、蓝梦啤酒厂等10余家企业举办法制讲座，定期对企业中层以上管理人员、党团员及技术工人进行《宪法》、《职业病防治法》、《环保法》、《安全生产法》等与职工生产生活密切相关的法律知识培训，增强了企业员工的法律意识，推进了企业依法经营。五是大力开展了法制进单位活动。县直各单位普遍建立了政务公开栏以及执法内容宣传栏。六是法制进乡村活动开展的扎实有效。精心制定每年度“送法下乡”宣传计划。深入到各乡镇，面对面的向农牧民进行法制宣传，在牧区通过组建牧区马背普法小分队在牧区开展普法工作，效果明显。
   （三）法律宣传形式多样，氛围浓厚。
　　为确保我县各民族普法对象都有学习教材，先后组织编印了蒙文普法教材，《人民调解业务工作手册》、《蒙文法律法规选编》、《平安家庭知识手册》、《和静县农牧民法律知识读本》、《和静县“五五”普法新农村建设法律知识手册》。并且免费向全县机关、单位、社区、企业和农牧民发放，基本作到了人手一册，丰富和推动了法律宣传教育工作的顺利开展。 使我县“五五”普法规划实施顺利，循序推进，成效明显。
　　三、“五五”普法工作存在的问题
　　第五个五年普法工作时间已进入第四年，回过头来看，是取得了一些成绩，但今后的工作任务还很艰巨，要实现“五五”普法规划的既定目标，还存在诸多方面的问题：
　　（一）“五五”普法认识有待进一步提高。个别乡镇、少数部门和单位对普法依法治理工作认识程度不够，工作被动应付、效果较差，致使依法治理和依法行政的意识不浓，工作进展缓慢。
　　（二）法制进乡村、进企业有待进一步加强。法制“六进”尤其是进乡村企业显得薄弱，工作难落实，群众难组织，缺乏行之有效的措施，少数企业关心的是效益、法制宣传教育依法治理是个薄弱环节。
　　（三）普法依法治理工作的广度深度有待进一步增强
     我县普法依法治理工作无论是农村还是机关学校进展不够平衡，还有一定数量的死角。座谈了解无论是农民还是学生都渴望学习有关的法律知识，但法律需求还是与宣传教育跟不上，同时还存在着普法投入不足的问题，难以推动普法工作的创新和有效开展。
　　（四）协调配合有待进一步改进。行政、司法机关、部门、单位通力合作还不够紧密，深入乡村部门有针对性的开展法制宣传教育，实施法律援助缺乏经常性，少数部门单位还存在重视经济工作，忽视法制宣传教育的问题。
　　（五）普法宣传工作有待进一步改善。普法依法治理工作的宣传教育相对滞后，群众喜闻乐见的一些方式方法运用不够，法制宣传的针对性和实效性需要进一步加强。
　　四、进一步实施好“五五”普法规划的几点建议
　　（一）进一步提高认识统一思想，切实加强组织领导。“五五”普法后期工作还十分艰巨，全县各级各部门要以高度的政治责任感，充分认识“五五”普法的重要性，紧扣科学发展观的基本内涵，全面准确的指导普法依法治理工作，加大普法工作检查力度，要认真执行党委领导、人大监督、政府组织实施，社会参与的工作机制，以法制“六进”为抓手，精心组织部署，确保“五五”普法依法治理规划的实现。
　　（二）继续以法制“六进”为载体，实施重点突破。加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。加强公务员的法制宣传教育，着力提高依法行政能力。继续强化学校，家庭、社会三位一体联动的法制教育格局。加强企业经营管理人员的法制意识，着力创建企业职工学法阵地建设。   
　　（三）围绕群众关心的社会热点问题，进一步加大普法宣传依法治理工作力度。紧密结合“全国法制宣传日”，利用各种宣传月、宣传周、纪念日以及重大节假日，广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，有针对性地宣传与群众日常生活密切相关的法律法规，拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，鼓励支持和引导群众性法制文化活动。利用社会资源、社会力量开展法制宣传教育活动。
　　（四）着力完善普法依法治理工作机制。全县各普法单位要在抓好现有机制运转的同时，紧密联系本单位的实际，进一步完善有效的工作机制、建立普法档案、规范法制实践活动、重视抓好普法网络、提高运转效率。
　　（五）进一步创造条件，建立普法工作的保障机制。要进一步加大普法经费的投入。县财政应根据“五五”普法的工作需要，安排专项工作经费，努力解决普法经费不足的问题，创造良好普法宣传教育工作条件。司法行政部门要开拓资金争取渠道，积极向上争取项目资金、装备，改善现有条件，确保普法工作的正常运转。要重视基层司法所的建设，建立健全考核奖励机制、完善考核内容，加大考核力度，进一步推动“五五”普法依法治理工作健康发展。
　　以上报告请予审议