2010 年 12 月 27 日在和静县十五届人大常委会第 21 次会议上

和静县人大财政经济工作委员副主任科员 才层巴依尔

主任、各位副主任、各位委员：  

为了认真贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》改善中小企业经营和融资环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业渠道，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。根据和静县人大常委会 2010 年工作要点安排，经主任会议研究，由县人大常委会副主任王明琪、县人大常委委员、乡镇人大主席等有关人员组成的执法检查组，于 12 月 13 日至 12 月 14 日对我县部分企业贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况进行执法检查。在检查中，检查组听取了县经贸局、县人事劳动和社会保障局、县乡镇企业局、农村信用联社等有关部门贯彻实施《中小企业促进法》的工作汇报。实地走访了光明乳业利华食品公司、胡杨酒厂、静和酒业、新兴公司、大融房地产公司、新疆隆平高科红安和静辣椒有限责任公司。重点了解企业在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务和权益保护等方面的情况、存在的问题并听取汇报、进行座谈。执法检查取得了预期的效果。现将执法检查情况汇报如下：

一、我县中小企业发展情况

《中华人民共和国中小企业促进法》自 2003 年实施以来，我县以加快中小企业经济发展为重点，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等方面政府做了大量卓有成效工作，有力推动了我县中小企业发展。截止到 2010 年年底，全县中小企业 940 家，注册资金 20 亿元，吸纳从业人员 3.27 万人，比上年增加 5574 人。 1-11 月，全县实现工业产值 43.9 亿元，同比增长 22.8% ，其中：全县中小企业完成工业总产值 13.29 亿元，完成增加值 3.98 亿元，同比增长 21.7% ，实现销售收入 12.79 亿元，同比增长 35.8% ；工业产品销售率达 96.3% 。由此可见，中小企业在我县经济发展中已占有十分重要的地位。

二、贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》取得的成绩

1 、法规宣传方面。近年来，我县高度重视加快中小企业发展，认真贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》，切实把保护和促进中小企业发展纳入法制轨道，加大了对促进企业发展相关政策及法律、法规的宣传力度，增强中小企业法律意识和维权意识。

2 、认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》努力做好服务。我县紧紧围绕“工业强县”的发展战略，认真贯彻落实《中小企业促进法》，以优势资源转化和大集团战略，不断加快新型工业化进程，围绕培育“四大基地”（ 新疆最大的绿色能源基地、新疆最大的有机畜产品生产基地、新疆优质甜椒生产基地、南疆最大的钢铁生产基地）“六大产业” ( 钢铁、水电、矿业、建材、酿造、特色农产品加工 ) 这一目标，县人民政府通过培育和招商促成了我县中小企业快速发展和壮大。编制完成了和静县工业园区总体规划，并获得自治区批准，为中小企业发展创造了更加优良的条件加大了中小企业减负工作，在县行政服务中心设立招商引资“绿色通道”，对招商引资企业注册登记实行“一站式”服务，规范简化办事程序，提高行政服务效率。行政政务公开栏推出了中小企业付费登记一栏表，为我县中小企业创造良好办事空间。 1-11 月全县完成招商引资项目 34 个，其中包括矿产、水电、旅游、房产、建材、物流等项目，协议引资 87.47 亿元。        

三、检查组认为，县人民政府及有关部门对《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻有力，依法做了大量工作，效果明显，有力地推进了我县中小企业的健康发展。检查组对贯彻情况和政府有关部门为中小企业发展所做的工作表示满意。但是，对照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，还存在一些问题。

1. 宣传《中华人民共和国中小企业促进法》的力度不够，少数企业尚未吃透《中华人民共和国中小企业促进法》的精神实质。特别是在中央新疆工作座谈会召开后，对如何利用好政策尚没有清醒的思路。 2 、中小企业自身管理不规范，财务制度不健全，无法进入财政中小企业项目库和金融部门信贷信息库。 3 、中小企业融资难现象普遍存在。 4 、由于企业对政策和信息掌握不灵，错过了较多可利用的政策，如民贸企业贷款申请民贸贴息政策等。 5 、部分中小企业不注重诚信建设，想方设法逃避还贷，严重挫伤了银行的放贷的积极性。 6 、农民订单农业履约率低，导致农产品加工企业收购市场混乱，给企业生产造成一定的困难。 7 、农村经济合作组织机构建设不完善，没有充分发挥为中小企业排忧解难和桥梁纽带作用。 8 、政府职能部门的服务尤其是政策和信息服务还有待加强。

  三、几点建议    

（一）要进一步加强中小企业促进法的学习宣传和诚信教育力度。要充分认识到中小企业是经济社会发展的基础，是扩大社会就业的重要途径。要把学习、宣传、贯彻中小企业促进法和贯彻党的十七大五中全会精神和中央新疆工作座谈会紧密联系起来，切实转变服务职能，依法行政，严格执法，为中小企业的发展创造良好的投资环境。通过“六五”普法进企业加强中小企业诚信宣传教育活动，增强生产经营者的诚信意识、守法意识、维权意识。

（二）加大对中小企业的资金支持力度，提高企业科技创新能力。坚持以市场为导向，通过技术改造做强一批中小企业，鼓励和引导中小企业树立自身品牌意识、质量意识和竞争意识，挖掘企业自身潜力，加大科技人才、管理人才和市场开拓人才的培养力度。要发挥政府的主导作用，进一步加大对中小企业自主创新的投资力度，落实好中小企业技术创新项目和技改项目的民贸贷款贴息政策。将扶持中小企业发展专项资金纳入财政年度预算，并随着财政收入逐年提高比例。积极争取国家、自治区中小企业技术创新、技改项目资金。中小企业要提高自身管理水平，按《企业会计制度》、《中小企业会计制度及操作实务》规范财务制度，练好企业基本内功抵御风险能力，增收节支，降低成本，靠管理求生存，诚信经营。

（三）加快职能部门服务体系建设，为中小企业提供优质的服务。县人民政府及有关职能部门要创新工作思路，切实把加强企业管理加强企业诚信建设作为解决当前中小企业融资难问题的重要措施，建立健全中小企业信用体系，做好企业信用等级评价工作，为企业筹资融资创造条件。金融机构要逐年降低信贷准入门槛，依据国家信贷政策和市场需求调整放贷结构，改善中小企业的融资环境，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询，投资管理方面的服务水平。根据《担保法》、《典当行业管理办法》进一步培育壮大中小企业信用担保机制。要加强财政支持力度，同时鼓励引导中小企业、个体工商户和民间闲散资金入股，增强担保机构的实力。政府职能部门在各自职责范围内充分发挥桥梁和纽带作用，为中小企业企业进行指导、提供政策法规信息方面的服务。

（四）依托工业园区，狠抓招商引资。中央新疆工作座谈会的召开，为我县未来的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢机遇。我们要依托我县资源优势和河北对口支援的契机，充分利用乌洽会、西洽会、西博会等活动，推介我县的优势资源和中小企业产品，以商会商，以商招商逐步壮大我县中小企业队伍。要加快工业园区的基础设施建设步伐，完善其功能，使其为中小企业的集聚、产业发展创造更加良好的条件。